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法治乡村丨从末端治理到源头防范——乡村法治建设的佛山禅城区龙津样本
来源:南方+(记者:欧阳胜勇、见习记者:伍思懿、实习生:欧阳沐娟)      发布时间:2020-07-29 09:38   

“村民不能将剩饭剩菜倒入下水道、鱼塘、荷花池以及河涌,每日的生活垃圾、剩饭剩菜、家禽毛类和动物内脏等必须用胶袋装好打结才能放入桶内。”这是佛山市禅城区南庄镇龙津村在12年前就做出的垃圾分类规定。如今走进龙津村,河涌环绕,廊桥相连,古榕遒劲,凉亭碑刻,一个诗情画意的岭南水乡美景尽收眼底。

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整齐的房屋

据了解,近二十年来,龙津村十分注重本村的“顶层设计”,制定了一系列针对性极强而富有实效的村规民约,并大力强化民主法治建设,让违法犯罪行为一有苗头就被遏制,实现了乡村的安宁和谐,也有力地保障了全村的经济发展。龙津村由二十年前背负4亿多元巨债的贫困村,变成如今年收入过亿元的富裕村,谱写了一曲乡村振兴的传奇。

村规民约的博弈出台

提起龙津村的村规民约,最有特色的一条就是“村内无出租屋”制度。如今,该制度已经执行了二十多年。

冯老伯是龙津村最早的一代“包租公”。据他回忆,1988年,他把自家一间房屋出租给一个打工仔,当时的租金为每月100元左右。但随着跟租客相处时间的深入,冯伯发现当“包租公”一点都不省心。一是刚开始租客很爽快地每月按时交房租,到后来租户不配合,每个月都要冯伯上门催交房租,吃了几次闭门羹,让冯伯十分恼火,跟租客的矛盾也日渐升级;租户还经常带一帮同乡到出租屋聚会,声音很大,影响附近村民休息。经过多番考虑,冯伯当了一年的“包租公”后,决定不再把房子租给别人住。这也是不少本村村民的想法。

1999年,新上任的村支书冯耀泉发现,为了租房出去,邻村出现了大量的违建,于是他顶住压力,坚持将“村内无出租屋制度”写入龙津村村规民约,并严格执行。

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新龙津人公寓

刚开始规定不准各家建出租屋,村里难免有一些杂音,但更多村民表示理解和支持。一个村民说:“我去亲戚那里玩,他们那里各家自己建屋出租的,他们经常开玩笑说龙津村这么早就定了制度,不让村民自己出租房子赚点小钱,这样做欠缺长远考虑。其实龙津村是村内禁止建,但不是不给出路,而是集体统建,让全体村民收益,而且生活环境好,外来人员集中管理,治安又好,现在他们都要改口羡慕我们龙津村了!”

据了解,1999年起,龙津村21年来坚持实行“村内无出租屋制度”,是佛山市第一个实行村内无出租屋的城中村,即村民的房子不准对外出租。对来龙津务工的外来人员,由村集体统一建新龙津人公寓进行安置,规范化管理。而公寓带来的租金收入,每年以年终分配的形式分给村民,既增加了村民的收入、又促进了发展,既改善了村容村貌、又稳定了治安,有效排除治安隐患,平衡了利益,实现了多赢。

法律下乡的精细操作

法律的规定往往比较宏观,应用到一村一乡,必须制定更加可执行的针对性规定,龙津村的“法律下乡”,直接具体到“个位数”。

当前,各个城市的“城中村”产生最多的纠纷,就是跟房屋相关的各类纠纷,而龙津村邻里纠纷很少,一个重要原因就是在房屋建设方面,出台了一系列针对性很强的规定。

按照龙津村自治章程建房用地规划,建设建筑物的距离、高度、施工措施、堆放建筑材料等都做了具体规定。例如,建房周边进行主巷4-6米,侧巷原则上2米的退缩;房屋总体高度不得高于15米等规定。

其中值得一提的是要求退缩建房面积。根据村民自治章程规定,主巷要预留足够阔度通行空间进行退缩,这样就保障了通行空间,而压缩了私家建房面积。

最初,村民对于压缩自家建房面积不理解,但由于村里严格执行规定,并形成了良好的氛围,村民就开始自觉履行该制度,在房屋改建中也会自觉缩小面积,为街巷增加空间。村民在屋前屋后物件堆放整齐了、光线光亮了、乘凉空气通风了,方便村民的摩托车、电动车出入,小朋友更有空间与邻家小孩玩耍活动,减小邻里间产生的矛盾,促进和美共融。

“扫黑除恶”是近两年全国的重点工作任务之一,龙津村事事做在前面,在扫黑除恶工作中省力不少。龙津村“两委”班子认为,扫黑除恶重在预防,防患于未然,龙津治保会制定了明确的巡查工作方案,治安巡逻队员与监控人员分为3班制,24小时在岗。同时,还不断健全治安信息报送制度,加强治安信息的收集掌握工作,每日做好治安工作记录,及时掌握、处理相关情况,加强动态情况掌握和分析预测。龙津对重点群体开展“问题”和“苗头”的双重梳理和摸排,做到心中有数、目标清晰,坚持打早打小,最大限度挤压黑恶组织滋生空间,将黑恶势力的苗头扼杀于萌芽之中。

为有效遏制强揽工程、恶意竞标现象,龙津村还制定了严谨的招投标流程,规范集体“三资”管理,杜绝恶意围标,在完善农村物业、工程建设招投标上下大力度,完善制度保障和平台运作。

民主法治也是生产力

4亿多元的负债,到如今年收入过亿元,龙津村走过一段曲折的道路。而伴随着龙津快速发展的,是民主管理、民主治理。

2017年,龙津村党组织换届、村委会换届以及村小组长、村民代表换届,仅用了2小时便顺利完成全部流程,刷新了龙津村所在的南庄镇乃至禅城区所保持基层农村换届选举记录。通过民主选举产生的新一届村民委员会,村民小组长、副组长和村民代表,群众满意度较高。这些举措,为实行村民自治提供了组织保证。

龙津在民主决策方面,凡涉及村民利益的重大事项,例如重要事权、大额资金使用、土地开发等,都严格执行“先党后村”的决策和监督机制,召开有党员、村民代表参加的民主会议,经过充分讨论,实行民主决策。

龙津的村规民约,无论是在制定时,还是在修订做升级版时,都是由村委会组织村民代表、股东代表,进行多次协商和反复讨论的结果,不仅如此,村委会还邀请有关法律专家顾问、人文学者对其进行法律把关、文化把关,使村规民约既体现村民意志,又符合上位法,还体现先进文化。

加强民主监督,全面实行党务、村务、财务公开,是依法治村的重要保证。在村委一级建立村务监督委员会,在村小组一级建立民主理财小组,定期对项目的经营情况、财务收支情况进行审核,提出意见和建议。由于村务、财务公开制度健全,按期按时公开,群众满意率达100%,没有发生一起因村务、财务不公开而引发的群众上访事件。

2014年3月,伴随新一届村委换届和村民代表选举,龙津村在广东全省率先在村内推行“党员村民代表责任制”,建立起一套更民主更规范更长效的基层社会治理新模式。2019年12月龙津党员村民代表责任制被广东省民政厅、南方日报社颁发“2018年度广东省城乡社区治理创新经验”荣誉称号,成为全佛山唯一入选的村居。

近几年,佛山市司法局、市普法办多措并举推进法治乡村建设,打通村居普法“最后一公里” ,为基层村居社区逐渐营造出了“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好法治氛围。

普法入心 方有源头治理

近十年,龙津村荣获过几十项市级以上荣誉称号,包括“全国家风文明示范村”、“广东省民主法治示范村”等,在法治乡村的建设上行稳致远。龙津村党委书记、村委会主任冯耀泉认为,长期以来的普法宣传,让法治深入人心,是龙津从末端治理走向源头治理的关键因素。

龙津的村规民约,从制定之后就会变成村民的行为准则。村委会将村规民约印发给全村村民,使之深入人心,以便人人自觉遵守。

目前,龙津村在文化中心三楼还设置法治文化长廊,作为法治宣传阵地,展出民法典相关法律,进一步加强法治文化建设,为村民学法提供了一个良好的学习平台,让村民体会法治文化,感受法治精神,培育法治信仰。

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图书馆设置青少年普法园地

在图书馆设置青少年普法园地,在龙津牌坊入村大道两旁设置法治宣传栏,在村委会、公共服务中心、家庭服务中心、小学、幼儿园等人员流动较大的公共场所,同时利用横幅标语、各村公告栏等宣传教育阵地积极开展法制宣传教育,张贴法制宣传海报。

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社会主义核心价值观雕塑

在美丽文明乡村建设中,龙津村融入宣传法治知识,例如在河涌边护栏砌上有关社会主义核心价值观、家训家规等瓷板;

在廉政主题公园——格治公园设有学法守法亭,挂有法治楹联、格言,在公园内休闲步道旁增设法治文化景观,将法治元素深入群众视野,通过图文并茂的形式,吸引村民的眼球,使村民在散步时轻松的氛围中学到法律知识,在潜移默化中受到法治文化的熏陶。

充分利用“和美龙津”微信公众平台和“一门通”APP,定期把农村常见常用法规知识、惠民法律条款解读、日常生活法律须知等发布给村民,通过各种途径营造法治氛围。

龙津还定期开展各类法律法规教育会议讲座,利用各类会议将“学法”作为“第一议题”。在每月班子联席会议上,村两委班子和村民小组党支部、村小组长带头学有关新法新规,之后再带动各自村小组党员、村民代表进行法律法规学习。

同时,龙津通过深入开展各种形式的平安家庭活动、十好文明村、平安乡村创建活动和各类文体活动等来促进法制教育工作,在潜移默化中向村民宣传法律知识。如在三八文艺汇演上,以小品等群众喜闻乐见的形式进行宣传教育,在汇演中设置《妇女权益保障法》有奖问答,使群众在娱乐活动中轻松地接受法制教育,增强法制观念。在全民参与的国庆环村跑活动中设置了“玩游戏,换礼品”的互动项目,向村民普及一些法制、防诈骗知识,寓教于乐。

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龙津古训宣传景观

2018年2月,有着百多年历史的《龙津古训》举行了首发仪式,首届龙津村“和美家庭”评选活动也同步启动,8月举办首届《龙津古训》朗诵比赛。《龙津古训》是先辈留给龙津后世子孙一笔宝贵的精神财富,古训共有十二章,其中第一章就是《守国法》,教育村民遵纪守法。

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2018年8月举办首届《龙津古训》朗诵比赛

利用文化建设,深入开展法制宣传教育,建立常态化法律服务,营造乡村法治氛围,也是龙津村提高农村法治化管理水平的重要做法。村里成立调解委员会,提供常态化法律服务,每月对存在的矛盾进行及时排查和处理,把各类矛盾化解于萌芽状态,积极及时调解村内大大小小矛盾纠纷,多年来没有一起民转刑案件发生、无一起群体性上访事件发生,保证辖区内的和谐稳定。

据了解,佛山市禅城区利用“全国民主法治示范村”的创建契机,根据《法治禅城建设2017—2020年规划》,大力推动送法下乡工作,涌现了一批像龙津这样的民主法治示范村,对佛山市乡村振兴具有非凡的意义。