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广东:以高质量法治建设助力新征程践行新使命

时间 : 2022-06-07 17:36:23 来源 : 法治日报(记者 章宁旦)
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2021年开展的全国平安建设考评中,广东位列全国第二;全国首批法治政府建设示范地区(项目),广东5个地区(项目)入选,数量居全国首位;群众安全感调查,群众感到“安全”和“比较安全”的超98%,比2017年提高6.19个百分点……这是党的十九大以来,广东在经济社会发展获得巨大成就的同时,不断探索创新法治广东建设新路径、新举措交出的一份答卷。

地处改革开放前沿的广东,以敢闯敢试、先行先试为外界称道。“努力把广东建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一”,靠的不仅是敢吃螃蟹的创新勇气,更有崇法善治的实践护航。

近年来,广东坚持“以高质量法治促发展、保善治”,通过深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,探索法治政府和法治社会一体化建设,在法治轨道上统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾,通过循法而行、依法而治护航南粤大地经济社会高质量发展,为广东在新时代实现“在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌”历史使命奠定了坚实的基础。

探索制定开创性突破性立法

聚焦重点领域、新兴领域立法,致力于为经济社会平稳发展保驾护航,是广东立法工作的一大亮点。进入新发展阶段,广东顺应形势发展需要,通过一批有开创性、突破性的法规,为各类市场主体更好发展打造法治化营商环境:20197月,广东省人大常委会在全国率先以重大事项决定的方式作出关于大力推进法治化营商环境建设的决定,着力解决营商领域法制不够健全、行政权力运行不够规范、产权保护尤其是知识产权保护不到位等问题;20216月,广东省社会信用条例施行,明确建立健全守信激励和失信惩戒措施清单管理等制度;同年,广东省数字经济促进条例正式施行,标志着广东率先探索以地方立法的形式扫除困扰数字经济发展壮大的体制机制性障碍。

2018年以来,广东省人大常委会立足增进人民福祉持续加强民生领域立法,坚持面对热点焦点问题不回避、亮出鲜明态度,突出民生立法导向;直面社会关切,把全过程人民民主落实到法规起草、意见征求、审议、评估等各个环节中。

广东省人大常委会有关负责人向记者举例:广东率先出台实施全国首个规范铁路安全管理的地方性法规,以立法形式对火车上的“霸座”行为说“不”;新冠肺炎疫情暴发初期,启动紧急立法,仅4天就公布关于依法防控新型冠状病毒肺炎疫情切实保障人民群众生命健康安全的决定,动员全省上下依法参与疫情防控;通过施行学校安全条例,在全国率先以立法形式明确赋予教师教育惩戒权,为困扰社会各界的“熊孩子”问题开出法律药方……

“近5年来,省人大常委会共通过99件地方性法规和法规性决定,以高质量立法先行,引领保障高质量发展,推动更高水平的平安广东法治广东建设迈上新台阶。”该负责人表示,“下一步,广东将围绕高质量发展、生态环保、社会治理、民生保障等重点领域和碳排放、大数据等新技术新领域开展立法工作,推动改革发展决策同立法决策更好结合起来,为增强人民群众的获得感、幸福感、安全感提供坚实法治保障。”

打造依法行政“拳头产品”

日前,广州市通过广东省行政执法信息公示平台统一对外公示了全市行政处罚实施机关情况。

全面梳理公示行政处罚实施机关,是广东规范行政处罚权的实施,强化对行政处罚行为的监督的有效手段。为了提高依法决策、依法行政、依法执法的能力和水平,2019年以来,广东先后推出162项重大问题研究和改革举措。

通过持续不断的探索创新,广东涌现出一大批可复制可推广的法治政府建设典型示范:在全国率先开展党政主要负责人述法工作、率先出台行政检查办法、首创行政规范性文件发布前“双重审核”机制、出台首部地方法治督察工作实施办法、首创国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议机制、首创12348公共法律服务热线与110报警服务台联动……

实践中,广东省司法厅推动党委法治建设议事协调机构实现省市县三级全覆盖,连续5年组织开展法治广东建设考评;推动出台《法治广东建设规划(2021-2025年)》《广东省法治社会建设实施纲要(2021-2025年)》《广东省法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》;组织实施14项“法治为民办实事”项目。

2020年以来,广东更是打造出了系列依法行政南粤品牌“拳头产品”,其中包括持续深化“放管服”改革,全面提速“数字政府”改革建设,实现81种常用电子证照全省覆盖;率先实现“证照分离”全覆盖,涉企经营许可办理时间压缩83.5%;率先探索信用破解证明难工作,实行企业信用修复“一口受理、一次办成”;加快健全以“双随机、一公开”为基本手段、以信用监管为基础的新型监管机制;在全国率先建成行政执法信息平台和行政执法监督网络平台,全省已有985家执法单位依托“两平台”办理案件6.6万余宗……

行政复议是化解行政争议的主渠道。为此,广东省司法厅提请印发《广东省行政复议体制改革实施方案》,推动全省900多个行政复议机关职责整合,由144个省市县三级政府统一行使。近5年来,全省共办理行政复议案件16万余件,行政复议工作从“裁判型”向化解争议、权益救济和监督依法行政并重转变。

通过不断激发法治政府建设的内在动力,2020年以来,虽然受疫情影响,但广东市场发展依旧展现出充沛的活力和动力:截至当年底,市场主体1384.85万户,年增长10.5%2021年,全省市场主体总量达1526.4万户,其中企业占比44.8%,市场主体活跃度70%左右。

让群众切实感受到公平公正

2021年,全省法院共审结各类知识产权案件19.6万件,案件总数约占全国三分之一,司法领域知识产权的“严保护、大保护、快保护、同保护”格局不断完善;全省检察机关共批捕侵犯知识产权犯罪案件13082087人,分别同比上升15.5%6.4%;起诉13442508人,分别同比上升8%13.5%……

创新是引领发展的第一动力,保护知识产权就是保护创新。日前,广东省高级人民法院和省人民检察院分别公布了一组数据,全面展示广东法院和检察机关扎实开展知识产权司法保护的相关情况。

记者了解到,党的十九大以来,广东政法机关紧紧围绕“把广东建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一”的目标,全力防风险、保安全、护稳定、促发展,蹄疾步稳地推进平安广东法治广东建设。

为了让人民群众真正感受到幸福、安全,广东政法机关重拳出击打击各类违法犯罪,成效显著:5年来,刑事案件总量持续下降,命案发生率连续低于全国平均水平,群众安全感不断上升。

“广东对黑恶势力违法犯罪保持重拳出击、依法严惩态势。”广东省委政法委副书记张庆宏介绍说,2018年至2021年,广东共打掉涉黑组织305个、恶势力犯罪集团1227个,起诉涉黑恶案件436720530人,彻底打击了黑恶势力的嚣张气焰。广东共立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”人员9993人,给予党纪政务处分7393人,移送检察机关处理1534人。

针对群众关注的电信网络诈骗犯罪,广东政法机关更是不遗余力持续出击。过去5年,全省共破获电信网络诈骗案件13.2万余起,抓获电诈犯罪及其关联犯罪嫌疑人10.8万余人。

作为民营经济大省,广东政法机关在法治化营商环境建设方面亦是可圈可点:广东高院先后出台优化营商环境十条和促进民营经济健康发展十条,省检察院、省公安厅相继出台依法服务保障民营经济健康发展的意见。全力保障民营企业合法权益,进一步规范刑事诉讼涉案财物处置,2020年疫情防控期间对1.1万件民事案件采取“活封”“活扣”保全措施,努力帮助中小微企业渡过难关……

民生是人民幸福之基、社会和谐之本。司法实践中,广东司法机关采取各种举措,切实让人民群众感受到公平公正就在身边:

民法典实施以来,广东法院适用民法典审结了一批保障民生权益的典型案件,依法加强对妇女儿童、老年人、残疾人合法权益的优先保护,结合开展“一站式”多元解纷和诉讼服务,用心用情用力解决民生领域司法诉求;

广东检察机关频频出击,运用公益诉讼切实维护广东的青山绿水、保护群众舌尖上的安全,通过办理食品药品安全民事公益诉讼案件,以惩罚性赔偿诉求让违法者“痛到不敢再犯”;

……

张庆宏透露,2021年,在对广东群众安全感调查中,群众感到“安全”和“比较安全”的超98%,比2017年提高6.19个百分点。


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